【華興為(wei)您關(guan)注】時(shi)政(zheng)新(xin)聞

10月(yue)16日，國家發改委、人(ren)民銀行、 衛(wei)生健康委、中組(zu)部(bu)、中宣部(bu)等28部(bu)門聯合發布(bu)《關(guan)于對嚴重(zhong)危害正常(chang)醫療(liao)秩序的(de)失信行為責任人(ren)實(shi)施聯合懲(cheng)戒合作備(bei)忘(wang)錄》，將對實(shi)施或參與涉醫違法犯罪活動，被公(gong)安機關(guan)處以行政拘留以上處罰(fa)，或被司(si)法機關(guan)追究(jiu)刑(xing)事責任的(de)嚴重(zhong)危害正常(chang)醫療(liao)秩序的(de)自(zi)然人(ren)實(shi)施聯合懲(cheng)戒。

跨部(bu)門(men)聯(lian)合懲戒措(cuo)施共(gong)14條，具體如：對失(shi)信行為人(ren)采(cai)取限制補貼性資(zi)金(jin)支持、限制招錄(lu)（聘）為公務員或事業單位工作(zuo)人(ren)員、取消懲戒對象參加評先評優資(zi)格等(deng)。

哪些(xie)對象會被(bei)聯(lian)合(he)懲戒(jie)？

聯合懲戒對象是指因實(shi)施或參與涉醫違法犯(fan)罪活動，被公安機(ji)關處(chu)以行(xing)政拘(ju)留以上(shang)處(chu)罰，或被司法機(ji)關追究刑(xing)事責(ze)任的嚴(yan)重危害正常醫療(liao)秩序的自然人。

本備忘(wang)錄中(zhong)所提及的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)危(wei)害(hai)正(zheng)常醫療秩序(xu)的(de)(de)失信行為是指倒賣(mai)醫院號(hao)源等破壞(huai)、擾亂醫院正(zheng)常診(zhen)療秩序(xu)的(de)(de)涉(she)醫違(wei)法犯罪活動，以及2014年4月28日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、原國(guo)家衛生(sheng)計生(sheng)委聯合印發的(de)(de)《關于依(yi)法懲處涉(she)醫違(wei)法犯罪維護正(zheng)常醫療秩序(xu)的(de)(de)意見(jian)》中(zhong)所列舉的(de)(de)6類涉(she)醫違(wei)法犯罪活動。

這6類涉醫(yi)違法犯罪(zui)活動主要(yao)包括以下情形：

（一(yi)）在醫療機構內故意傷害醫務人員、損毀公(gong)私財物的；

（二）擾亂(luan)醫療秩序的；

（三）非法限制醫(yi)務(wu)人員(yuan)人身自由的；

（四）侮辱(ru)恐嚇(xia)醫(yi)務人員的；

（五(wu)）非法攜(xie)帶槍支、彈藥、管制器具或危險(xian)物品進入醫療機構的(de)；

（六(liu)）教唆他(ta)人或以受他(ta)人委托為名(ming)實(shi)施(shi)涉醫違法(fa)犯罪行(xing)為的。

14種(zhong)跨部(bu)門(men)聯合懲戒措施

（一）限制補貼(tie)性資金支持。

（實施單(dan)位(wei)：國家發(fa)展(zhan)改革委、國資(zi)委）

（二）引導保險(xian)(xian)公司按照風(feng)險(xian)(xian)定價原(yuan)則調整財(cai)產保險(xian)(xian)費率。

（實施單位：銀保監會(hui)）

（三(san)）將(jiang)其嚴(yan)重(zhong)危害正常醫(yi)療秩序的失信行為(wei)作為(wei)限制享受優惠性政(zheng)策的重(zhong)要參考因素(su)。

（實施單位：國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、商務部(bu)、海關總(zong)(zong)署(shu)、市場監管總(zong)(zong)局）

（四）限制(zhi)擔(dan)任國有(you)企(qi)業(ye)法定代表人(ren)(ren)、董事、監事、高級管理人(ren)(ren)員。

（實施(shi)單位：中央組織部(bu)、國資委、市場監管(guan)總(zong)局）

（五(wu)）限(xian)制(zhi)登記(ji)為事業單(dan)位法定代表人。

（實施(shi)單位：中央編辦）

（六(liu)）限(xian)制招錄（聘）為(wei)公務員或事(shi)業單位(wei)工作人員。

（實施單(dan)位：中央(yang)組(zu)織部、人力(li)資源社會保障部）

（七）按(an)程(cheng)序及時撤銷(xiao)相(xiang)關(guan)榮譽，取消懲戒對象(xiang)參(can)加(jia)評先評優資格，不得(de)向(xiang)懲戒對象(xiang)授予“道德(de)模(mo)范”、“勞動(dong)模(mo)范”、“五一勞動(dong)獎章”等(deng)榮譽。

（實(shi)施(shi)單(dan)位(wei)(wei)：中(zhong)央文明辦、全國總(zong)工會、共青團中(zhong)央、全國婦聯等有關單(dan)位(wei)(wei)）

（八）未按執行(xing)通知書(shu)指定的(de)期間履行(xing)生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)律文書(shu)確定的(de)給付義(yi)務并被(bei)(bei)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)(fa)采(cai)取限制(zhi)消(xiao)費措施(shi)的(de)，或未履行(xing)生(sheng)效法(fa)(fa)(fa)律文書(shu)確定的(de)義(yi)務被(bei)(bei)人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)依法(fa)(fa)(fa)納入失信被(bei)(bei)執行(xing)人(ren)名單的(de)，限制(zhi)其(qi)乘坐飛機、列車軟臥、G字頭動(dong)車組(zu)列車、其(qi)他動(dong)車組(zu)列車一等以上(shang)座位等高消(xiao)費及其(qi)他非生(sheng)活和工作必需(xu)的(de)消(xiao)費行(xing)為。

（實(shi)施單位：交通(tong)運(yun)輸部(bu)、鐵路(lu)總公司、民航局、文化(hua)和旅游部(bu)、自(zi)然資源部(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)、最高人民法院）

（九）將嚴重危害正(zheng)常(chang)醫療秩(zhi)序的(de)失信行為人納入(ru)全國(guo)信用(yong)信息(xi)共(gong)享平臺并通報其所在單位。

（實施單位：衛生健康委、公(gong)安部）

（十(shi)）將(jiang)嚴(yan)重危害正常醫療秩序的失信行(xing)為人通過“信用中國” 網站(zhan)及其他(ta)主要新聞網站(zhan)等(deng)向社會公(gong)布(bu)。

（實施單(dan)位：中(zhong)央宣傳(chuan)部、中(zhong)央網信辦）

（十一）限制(zhi)取得認證機構資質(zhi)。

（實施單位(wei)：市場監(jian)管總(zong)局）

（十二）將(jiang)違法失信(xin)信(xin)息作(zuo)為證(zheng)券(quan)公(gong)司、保險(xian)(xian)公(gong)司、基(ji)金(jin)管(guan)理(li)公(gong)司及期貨公(gong)司的設(she)立及股權(quan)或(huo)實際(ji)控(kong)制人變更審批或(huo)備案(an)，保險(xian)(xian)中介(jie)業(ye)務許可或(huo)保險(xian)(xian)專(zhuan)業(ye)中介(jie)機(ji)構股東、實際(ji)控(kong)制人變更備案(an)，私募投資(zi)基(ji)金(jin)管(guan)理(li)人登記、重(zhong)大事項變更以及基(ji)金(jin)備案(an)時(shi)的重(zhong)要參考。

（實施單(dan)位：證(zheng)監會、銀保(bao)監會）

（十三(san)）將違法(fa)失信(xin)信(xin)息作為證券公(gong)司(si)、保(bao)險公(gong)司(si)、基金管理(li)(li) 公(gong)司(si)、期(qi)貨公(gong)司(si)的(de)董事、監事和高級管理(li)(li)人員(yuan)及(ji)分支機構負(fu)責(ze)人任 職(zhi)審批或備案的(de)參考(kao)。

（實施(shi)單位：證(zheng)監(jian)會、銀保監(jian)會）

（十四）將違法失信信息作為(wei)獨(du)立基(ji)(ji)金銷售(shou)機構審批(pi)時的(de)參考。對(dui)存在失信記錄的(de)相關(guan)主(zhu)體(ti)在證券、基(ji)(ji)金、期貨從(cong)業(ye)資格申請中(zhong)予(yu)以從(cong)嚴審核，對(dui)已成為(wei)證券、基(ji)(ji)金、期貨從(cong)業(ye)人員的(de)相關(guan)主(zhu)體(ti)予(yu)以重點關(guan)注(zhu)。

（實施單位：證監會）

（十五(wu)）限(xian)制享受(shou)投資(zi)等領(ling)域優惠政策。

（實(shi)施單(dan)位(wei)：國家發展改革委(wei)等有關單(dan)位(wei)）

（十六）在申(shen)請經營性互聯(lian)網信息(xi)服務(wu)時，將其(qi)失(shi)信信息(xi)作為審核相關許可的重要參考(kao)。

（實施(shi)單(dan)位：工業和(he)信息化(hua)部）

4種(zhong)聯合懲戒實施方式

（一(yi)）公安部(bu)向衛(wei)生健康委提供(gong)(gong)嚴重危害正常(chang)醫療秩(zhi)序的(de)失(shi)信(xin)(xin)(xin)行為(wei)人名單(dan)(dan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。衛(wei)生健康委通過全國信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺向參與聯合懲戒(jie)的(de)部(bu)門(men)提供(gong)(gong)該(gai)名單(dan)(dan)信(xin)(xin)(xin)息(xi)。相關(guan)部(bu)門(men)收(shou)到相關(guan)名單(dan)(dan)后根據本備忘(wang)錄約定的(de)內容對其實施懲戒(jie)。

（二）建立懲戒效果定(ding)(ding)期通報機制，相(xiang)關部門(men)定(ding)(ding)期將聯(lian)合懲戒措施(shi)的實施(shi)情況通過(guo)全國信用信息共(gong)享平臺反饋至國家發展改革委和(he)衛生健康委。

（三）涉及(ji)地(di)方(fang)事權的(de)，由地(di)方(fang)公安(an)機關定期向當(dang)地(di)衛生(sheng)健康(kang)行政部(bu)門提(ti)供(gong)嚴重危害正常(chang)醫療秩序的(de)失信(xin)行為(wei)人名單(dan)信(xin)息(xi)。地(di)方(fang)衛生(sheng)健康(kang)行政部(bu)門將公安(an)機關提(ti)供(gong)的(de)嚴重危害正常(chang)醫療秩序的(de)失信(xin)行為(wei)人名單(dan)推送至(zhi)其他部(bu)門，由其他部(bu)門按(an)照本備忘錄采(cai)取(qu)懲戒措施。

（四）建立聯(lian)合(he)(he)懲(cheng)戒(jie)(jie)(jie)退出機制(zhi)。聯(lian)合(he)(he)懲(cheng)戒(jie)(jie)(jie)的實施期(qi)(qi)限(xian)(xian)自行(xing)為(wei)人(ren)被治安或刑(xing)事處罰結束之(zhi)日起計(ji)算(suan)，滿五(wu)年為(wei)止(zhi)。期(qi)(qi)間再(zai)次(ci)發生嚴(yan)重危害正常醫療(liao)秩序的失信行(xing)為(wei)的，懲(cheng)戒(jie)(jie)(jie)期(qi)(qi)限(xian)(xian)累加計(ji)算(suan)。懲(cheng)戒(jie)(jie)(jie)實施期(qi)(qi)限(xian)(xian)屆滿即退出聯(lian)合(he)(he)懲(cheng)戒(jie)(jie)(jie)。

聯(lian)合懲戒如何進行動態(tai)管理？

衛生健康(kang)委對(dui)嚴重危害正常醫療秩(zhi)序的(de)失信行(xing)為(wei)等嚴重違法(fa)違規(gui)名單進(jin)行(xing)動(dong)態(tai)管理，及時(shi)(shi)補充、撤(che)(che)銷(xiao)和更(geng)新相關(guan)(guan)信息，并及時(shi)(shi)推送至參與嚴重危害正常醫療秩(zhi)序的(de)失信行(xing)為(wei)聯合懲戒(jie)的(de)相關(guan)(guan)部(bu)(bu) 門，對(dui)于從該(gai)嚴重違法(fa)違規(gui)名單中撤(che)(che)銷(xiao)的(de)主體，相關(guan)(guan)部(bu)(bu)門應當及時(shi)(shi)停止實施懲戒(jie)措施。

記者：孫杰